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成渝地区双城经济圈建设超常规加速度

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年1月,国务院成立西部地区开发领导小组,年3月,国务院西部开发办开始运作,“西部大开发”正式上升到国家战略,“把东部沿海地区的剩余经济发展能力,用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防”,辖区面积占全国2/3、人均生产总值仅相当于全国平均水平3/5的西部地区,迎来了大开发、大发展的大机遇。20多年来,西部地区加速腾飞,与全国其他地区同步完成脱贫攻坚任务和建成全面小康社会。

而要实现“到年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生”,龙头示范带动作用极其重要。近年来,重庆、成都、西安、贵阳、昆明等西部地区直辖市和省会城市陆续提出了打造区域经济增长极的发展战略,但是受限于某个城市的经济体量和带动辐射不足,其对西部地区乃至全国的经济增长极效应相对有限。

年1月召开的中央财经委员会第六次会议,明确提出推动成渝地区双城经济圈建设,在西部形成高质量发展的重要增长极,标志着成渝地区双城经济圈建设上升到国家战略。成渝地区双城经济圈是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域,在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。

超常规、加速度

▲从空间范围看,成渝地区双城经济圈包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区(县)以及开州、云阳的部分地区,四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除平武县、北川县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市。

进一步看,按照重庆市有关政策规划,其中心城区包括渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区等9区,主要围绕“强核提能级”,加快集聚国际交往、科技创新、先进制造、现代服务等高端功能,重点发展现代服务业和先进制造业,做靓城市名片,提升城市发展能级,不断增强国际影响力和竞争力。因此,重庆市中心城区和成都则是成渝地区双城经济圈的“双核”。

由于重庆和成都与国内一线城市仍有一定差距,决定了成渝双城经济圈并不是重庆主城区和成都简单化疏解功能、减量增效,首先是自身做大做强提升带动辐射能力,围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈,带动中心城市周边市地和区县加快发展,培育区域性中心城市,推动区域均衡发展。

年5月,重庆市召开重庆主城都市区工作座谈会,官宣重庆主城区由9区扩容到21区,除了前述的中心城区外,新增了12个主城新区(涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区)。四川省委也提出培育壮大七大区域中心城市(绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州)。

同时,遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区、川渝高竹新区、明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区等川渝毗邻地区合作功能平台全面启动建设。

未纳入成渝地区双城经济圈的川渝地市,以及云南、贵州、湖南、湖北、青海、西藏、陕西、甘肃等周边省份或者地市,也陆续提出了全面融入成渝地区双城经济圈建设的战略部署。比如,四川省广元市为主动融入成渝地区双城经济圈建设,成立专门领导小组,提出建设成渝地区北向重要门户枢纽、高品质生态康养“后花园”、绿色产品供给地、产业协作配套基地的战略目标。

▲年以来,成渝地区双城经济圈建设由国家战略部署迅速进入川渝两地的中心工作,已连续3年写入川渝两省市和区域内市区的政府工作报告,其中重庆市政府工作报告中关于这项国家战略的工作部署由最初的开好局、起好步到走深走实及至年的向纵深发展;四川省政府工作报告中相关部署也由全面推动到加快推动及至年的全面提速。

川渝两地的国民经济和社会发展第十四个五年规划“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要均将成渝地区双城经济圈建设放在突出位置,并围绕“川渝一盘棋、一体化发展、唱好双城记”的总体原则,提出自身的区域发展战略,作为立足新发展阶段、践行新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展的重要目标任务。

其中,重庆提出着力构建“一区两群”协调发展格局,有效推动重庆主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群协同发展。四川提出实施“一干多支”发展战略,强化川渝互动、极核带动、干支联动,加快推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

年7月,川渝两地共同实施的31个重大项目名单正式推出,总投资.5亿元。年,川渝合作重大项目增加到67个,总投资达1.57万亿元(重大项目开工率达97%)。

一是互联互通更加深入,成渝地区基础设施“一张网”越织越密,比如,“成渝地区双城经济圈交通一体化发展”交通强国试点加快推进,成渝中线高铁开工、郑万高铁重庆段建设完成,成达万高铁、渝昆高铁川渝段等项目加快建设,渝黔高速公路复线建成通车,长江上游首个万吨级码头重庆新生港开港运营,成都天府国际机场建成投运,川渝累计建设5G基站超13万个……。

二是协同建设现代产业体系,比如,川渝联合成立汽车、电子产业工作专班,共建产业链供需信息对接平台、联合对外招商、共建产业合作园区,两大产业全域配套率已达80%以上,携手推动汽车产业向新能源、智能网联,电子产业向芯、屏、器、核、网全产业体系转型升级,共建高水平汽车产业研发生产制造基地和联手打造具有国际竞争力的电子信息产业集群,成为推动川渝装备制造业高质量发展的重点。

三是民生保障和改善协同推进,比如,川渝两地实现政务数据共享平台跨区域联通、两地政务数据目录互挂、首批政务数据资源跨省共享,项“川渝通办”事项全面实施,涵盖交通、就业、医疗、生育等两地群众“身边事”,两地累计创建10个“两山”实践创新基地,成渝地区城乡义务教育一体化发展试验区建设正快速推进,川渝已联合发布亿元的城市更新、小城镇建设等领域机会清单……

四是改革开放持续深化,比如川渝两地共同做强中欧班列(成渝)品牌,高水平共建川渝自贸试验区协同开放示范区,推动川渝跨省域毗邻地区一体化发展。年川渝外贸进出口总值均创历史新高,其中重庆市达到.6亿元,同比增长22.8%;四川省达.6亿元,同比增长17.6%。

纵深攻坚

▲随着新冠疫情进入第三个年头,尽管全球抗疫已经取得重要进展,但疫情反复延宕,给人民生命安全和身体健康带来严重威胁,全球产业链供应链紊乱、大宗商品价格持续上涨、能源供应紧张、复合型通胀等风险相互交织,南北差距、复苏分化、发展断层、技术鸿沟、债务增加等问题更加突出,加剧了世界经济复苏进程的不确定性。成渝地区双城经济圈建设在上述宏观环境下启动,并在2年多较快完成了系列顶层设计和协同机制建设,取得了重大阶段性成果。

▲值得


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