开栏的话
行政复议是政府系统自我纠错的层级监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度。去年8月1日起，重庆全面推行行政复议体制改革。一年来，全市行政复议机关由个减少到42个，实现了“一级政府一个复议机关”。改革后，老百姓只需找一级政府，就能够直接找到行政复议机关，申请行政复议更加便捷高效。数据显示，改革至今，全市各级行政复议机关共办理行政复议案件件，同比增长83.15%，创历史新高。行政复议体制改革，在优化营商环境、便民服务、化解矛盾纠纷方面发挥了积极作用。今天，我们特意开设专栏，对这项改革进行深入采访报道。
“他们处罚重了!我要申请行政复议!”前不久，长寿区某独资企业老板袁某，来到当地行政复议机关，对市场监管局的行政处罚提起复议。
原来，袁某销售的产品在抽检中被发现成分不符合国家标准，被当地市场监管局给予行政处罚。对此，行政复议机关研判后认为，企业销售的产品是不符合国家推荐性标准而非强制性标准，故当地市场监管局作出的行政处罚适用法律错误。经过沟通，该局自行撤销了《行政处罚决定书》并重新作出处罚，罚款降低为元。
其实，这起案件，只是行政复议为民促和谐、优化法治营商环境的一个缩影。近年来，重庆市各级行政复议机关细致严谨地审查办案，高质量办理涉企行政复议案件，实质性化解涉企争议和矛盾。
注重维护企业权益促进市场健康发展
去年9月，一家小微企业递交行政复议申请，要求对转供电用户落实“一户一表”改造。
“企业与其它用户一起由物业公司实施转供电，转供电主体物业公司以总表进行线损据实分摊计算，这个让我们企业成本增加了很多啊!”该小微企业负责人说，分摊后，用电价格核准为1.30元/千瓦时，超出电力公司价格一倍多，高昂的电费让企业举步维艰。
行政复议人员调查后发现，国家多次出台降低电费政策，但广大终端用户的政策获得感不强，其主要原因就是部分提供转供电服务的主体不合理加价，让降价政策红利被转供电主体截留。此外，由于转供电用户数量庞大，统一实施“一户一表”的资金难以落实，改造难度较大。
难题怎么破?对此，行政复议人员转换思路，督促物价管理部门规范转供电加价行为。
今年3月14日，我市发布《关于规范工商业转供电加价行为的通知》。根据通知规定，1.30元/千瓦时的电价降到最低0.70元/千瓦时，这家小微企业很快撤销了行政复议申请。
市司法局相关负责人介绍，自行政复议体制改革以来，全市行政复议机关认真用心办理涉及企业发展、政府采购、重大项目招投标和电商平台的行政复议案件，注重维护企业合法权益，促进了市场健康发展。
行政复议机关“诊断”企业“起死回生”
年9月，沙坪坝区一家规模以上汽摩配件企业因环保违法被区政府勒令关闭，企业提出行政复议申请。
行政复议人员走进企业调查时发现，该企业因管理失当引发污染的事实清楚，政府部门依法作出的关闭决定应当维持。但企业关闭会对上下游产业链产生影响，而跟随企业20多年的数百名工人也将面临失业。
于是，行政复议机关联系当地政府、行业主管部门主动走进企业送服务、送政策、送方案，帮助企业剥离污染环节进入电镀工业园重建，同时聚焦机械加工的主业开展生产。
很快，这家企业重新焕发生机，并步入绿色发展轨道，企业职工就业也稳定了，最后企业主动撤销了行政复议申请。
“实质性化解涉企行政争议，需要精心制定方案，讲好解纷理念。”市司法局相关负责人说，案件涉及企业困境时，就应为企业“诊断”，并出谋划策，既要实质性化解争议，也要实现法律、政策和社会效果的统一。
据了解，年全市行政复议机关共走进家企业，处理行政争议件，办案过程中积极听取企业意见，通过开展实地调查取证、召开听证会等方式，做到依法复议、有错必纠。
依法纠错助推法治政府建设
法治是最好的营商环境。作为政府系统内部重要的层级监督制度，行政复议是监督行政机关依法行政、推进法治政府建设的重要抓手。
此前，重庆一家公司在询价过程中向某监管部门了解投标人的资格条件并得到回复。但该企业对该回复存在异议，于是申请了行政复议。
“采购方已对采购标的规格品质的技术参数进行了详细规定，而在询价过程中公开的投标人资格条件与此次询价采购之间并不具有必要的联系。”行政复议机关认为，该案中资格条件的设置涉嫌违反政府采购相关法律法规，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，不利于法治化营商环境的创建。
为此，行政复议机关依法作出撤销监管部门投诉回复的行政复议决定，同时约谈该监管部门及采购方，指出其询价采购文件设置及投诉回复中存在的相关问题，建议今后进一步规范政府采购的招标文件设置，并强化相关监管。
“行政复议，通过针对性较强的监督推动，既从源头上有效预防和消减了争议，也有利于我市依法行政和法治政府建设的整体协同推进。”市司法局相关负责人表示，下一步，全市各级行政复议机关将进一步通过办理行政复议案件，及时发现影响市场主体合法权益的薄弱环节和突出问题，督促行政机关严格依法行政，引导企业依法经营、依法办事，推动行政机关执法的全面改善和制度建设的进一步完善，护航重庆法治营商环境。
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