文|漩涡
越来越多迹象表明,成都正在变成一个“省”、重庆正在变成一个“市”。这几乎颠倒大家常识的发展趋势,是很多人都未曾料想到的事。
事实上,今天,神州大地的经济版图正在经历一轮大洗牌。
年1月,中央财经委员会第六次会议提出:要大力推动成渝地区双城经济圈发展。
随后一连串重磅政策落地成渝。
成渝的出圈,意味着中国的经济格局悄然从京津冀、长三角、珠三角的三足鼎立,变成了京津冀、长三角、珠三角、成渝的四足鼎立。
而面对眼下汹涌澎湃的发展机遇,成都、重庆却押注了两条迥然不同的道路。一个扩容,一个收敛。
这到底是怎么回事?
重庆正在变成一个“市”
8月22日,重庆市人民政府与四川省人民政府联合印发《重庆都市圈发展规划》。
明明是重庆都市圈,为什么要和四川联合发布?
这其中大有来头,因为重庆都市圈正式纳入四川广安,中西部首个跨省都市圈,呼之欲来。
规划一出很多人都惊呼,“重庆又一次扩容了”。实际上,这是重庆直辖25年来,首次缩小发展版图。
年,重庆直辖前夕四川将万县市、涪陵市、黔江地区划归重庆代管。这促使,重庆市域面积、人口等核心指标快速膨胀。比如在面积上,重庆高达8.24万平方公里,相当于11个广州或12个南京。
也因此,重庆虽然在名义上是一个“市”,但它的核心本质是“省”。
不过,这几年在成渝双城经济圈的推动下,重庆正逐渐瘦身健体。在发展战略上,重庆大有由“省变市”的趋势。
变局的起点,要回到年。
就在中央财经委员会第六次会议提出:要大力推动成渝地区双城经济圈之后;重庆在5月火速召开重庆主城都市区工作座谈会,会上作出一个决定,将主城都市区由9区扩容到21区。
扩容后的重庆主城都市区包括,中心城区和主城新区。
中心城区包括:渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区;主城新区包括:涪陵区、长寿区、江津区、合川区、永川区、南川区、綦江区、大足区、璧山区、铜梁区、潼南区、荣昌区;同时主城都市区还包括四个经济功能区,即两江新区、高新区、万盛经济技术开发区、双桥经济技术开发区。
在这场主城扩容中,最具亮点的是,整个重庆西部地区全部被纳入了主城都市区范围内。
这意味着,重庆的发展重心已全面向西转移。
而此番,重庆都市圈在主城都市区的基础上,又新纳入了广安,这意味着什么?
重庆都市圈,纳入广安的目的很明显。
给重庆经济腹地提供一个跳板。
广安位于四川东部,在经济上属于四川川东北经济区,在地理上它与重庆南接渝北,西连合川、潼南,东靠长寿。
作为四川的最东部,广安与重庆一衣带水,紧密相连。
一直以来,川东北地区因为四川特殊的省域经济发展情况,导致川东北地区缺乏一个中心城市,区域内的南充、达州、遂宁、广安等都无力带动整个区域发展。
而省内的中心城市成都,在地理上远离川东北,难以辐射。
自然,重庆抢占广安就拥有了一个辐射影响川东北的跳板,亦能发挥近水楼台先得月的地理优势。
同时,广安已和重庆在经济、产业、交通等方面形成了紧密合作的态势。
比如在产业上,广安和重庆渝北联手共建的川渝高竹新区,在交通上双方开通跨省公交“川渝20路”...
这些基础,让广安先于四川其他城市具备融入重庆的能力。
几番调整之后,重庆的发展重心已经来到都市圈上。
数据显示,重庆都市圈面积达3.49万平方公里、常住人口达万人、GDP达2.23万亿元。与整个重庆全域相比,面积少了4.74万平方公里、常住人口少了万人、GDP少了亿元。
自此,重庆由“省变市”的发展重心态势已初具形态。
成都正在变成一个“省”
与重庆不同的是,成都从来都是一个真正意义上的“市”。
但,成都一直都有颗扩容的心。
年,成都新机场选址简阳市。彼时简阳还隶属于资阳代管,明眼人都知道成都将新机场落子简阳的意图很明显,就是吃掉简阳。
果不其然,1年之后的年5月,简阳正式划归成都代管。
这一扩给成都带来了,超平方公里的市域面积,超万的户籍人口,超亿元的经济总量。
也是在这一年,成都借助简阳实现反超武汉,奠定了经济第七城的基础。
简阳给成都带来的好处还体现在多方面上。比如成都在发展空间上跳出了成都平原,实现了从“两山夹一城”到“一山连两翼”的千年巨变。同时,成都还通过简阳,成立东部新区,将自身影响力从成都平原上传递到川中地区。
但对于成都而言,即便是扩容了简阳,一颗跳动的“扩容心”仍没有停止。
因为成都的野心很大。大到想将“德阳、眉山、资阳,一同吃掉”。
年12月,成都都市圈规划正式获批。
批复的成都都市圈范围包括:成都市全域,德阳市旌阳区、什邡市、广汉市、中江县,眉山市东坡区、彭山区、仁寿县、青神县,资阳市雁江区、乐至县;规划范围拓展至成都、德阳、眉山、资阳全域。
与前者通过行政手段兼并简阳不同,这次成都通过规划框架,协同发展的方式将德阳、眉山、资阳纳入自身怀抱中。
扩容德阳、眉山、资阳之后,成都整个都市圈面积达到了3.31万平方公里、常住人口达到了万人、GDP达到了2.49万亿。与成都全域相比,面积增加了1.1万平方公里、常住人口增加了万人、GDP增加了亿元。
实施都市圈,只是成都扩容德阳、眉山、资阳的第一步,
真正的大杀器是市域轨道。
8月23日,四川省公共资源交易服务中心挂出了,市域(郊)铁路成都至眉山线工程施工总承包项目招标公告。
这标志着,规划已久的成眉市域轨道即将进入开工倒计时阶段;与此同时,据成都日报消息:成德市域轨道也将于年内开工;而成资市域轨道S3线,已于年全面启动建设,预计将于年初建成开通。
以成都为中心,通往德阳、眉山、资阳一张地铁大网,正在成都平原徐徐拉开。
以前,相隔四五十公里就像一道天堑,阻隔了成都与德眉资之间的密切来往。而随着市域轨道轨道的开通,整个成都都市圈将借由市域轨道形成1小时的同城生活圈。
未来任何一个身处在成都都市圈的人,无论在哪一个地铁站上车,都可以去到成都都市圈内的任何地方。这将极大推动都市圈内部的商务来往、科技创新、要素流通,进一步整合全域资源,提高区域综合竞争力。
扩容近一倍之后的成都,将迸发出何种活力,带来多大的变局,或许决定着四川的发展走势。
因为,成都都市圈在经济总量上已经占到了四川的半壁江山,成为全川名副其实的经济引擎。
自然,成都都市圈就算打个喷嚏,全川经济都得抖一抖了。
成都都市圈VS重庆都市圈谁更胜一筹?
一个扩容,一个收敛,谁更强?
以GDP来看,成都达2.49万亿、略胜重庆的2.23万亿;比人口,成都达万人,多出重庆(万人)万人;比人均,重庆达9.1万,略胜成都的8.3万。
从定位上看:
成都都市圈规划提出:到年,基本建成空间结构清晰、城市功能互补、要素流动有序、产业分工协作、交通往来顺畅、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化都市圈。
到年,基本建成面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的现代化都市圈。
重庆都市圈规划提出:到年,重庆都市圈发展能级迈上新台阶,同城化发展取得重大突破,特色优势更加彰显,区域带动力和国际竞争力明显增强,初步建成国际化、绿色化、智能化、人文化现代重庆都市圈。
到,建成具有较强竞争力的现代化重庆都市圈,对全国高质量发展的支撑能力显著增强,成为具有重要影响力的活跃增长极和强劲动力源。
不难看出,无论是都市圈的硬核指标还是发展定位,成渝双城都难分伯仲。
成渝地区双城经济圈,不同于长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群。之所以叫双城经济圈,是因为成渝地区只有成都和重庆这两座大城市,双城经济圈意在发挥其双城引领带动作用。所以,成都和重庆也不必分个高低。
随着成都全面扩容,重庆向西全面收敛,经济第四极正渐入正轨。
城事研究院出品